国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制订和治理事情的意见
国办发〔2022〕27号
各省、、、自治区、、、直辖市人民政府，，国务院各部委、、、各直属机构：：：
行政裁量权基准是行政机关连系外地区本部分行政治理现实，，凭证裁量涉及的差别事实和情节，，对执法、、、规则、、、规章中的原则性划定或者具有一定弹性的执法权限、、、裁量幅度等内容举行细化量化，，以特定形式向社会宣布并施行的详细执法标准和标准。规范行政裁量权基准制订和治理，，对包管执法、、、规则、、、规章有用实验，，规范行政执法行为，，维护社会公正正义具有主要意义。近年来，，各地区各部分一直增强制度建设，，细化量化行政裁量权基准，，执法能力和水平有了较大提高，，但仍保存行政裁量权基准制订主体不明确、、、制订程序不规范、、、裁量幅度不对理等问题，，导致行政执法该严不严、、、该宽不宽、、、畸轻畸重、、、类案差别罚等征象时有爆发。为建设健全行政裁量权基准制度，，规范行使行政裁量权，，更好�；；；な谐≈魈搴腿嗣袢褐谡比ㄒ�，，切实维护公正竞争市场秩序，，稳固市场预期，，经国务院赞成，，现提出以下意见。
一、、、总体要求
（一）指导头脑。坚持以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，，周全贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，，深入贯彻习近平法治头脑，，认真落实党中央、、、国务院决议安排，，驻足新生长阶段，，完整、、、准确、、、周全贯彻新生长理念，，构建新生长名堂，，切实转变政府职能，，建设健全行政裁量权基准制度，，规范行使行政裁量权，，完善执法程序，，强化执法监视，，推动严酷规范公正文明执法，，提高依法行政水平，，为推进政府治理系统和治理能力现代化提供有力法治包管。
（二）基来源则。
坚持法制统一。行政裁量权基准的设定要于法于规有据，，切合执法、、、规则、、、规章有关行政执法事项、、、条件、、、程序、、、种类、、、幅度的划定，，充分思量调解配合行政行为的一般法与调解某种详细社会关系或者某一方面内容的单行法之间的关系，，做到相互衔接，，确保法制的统一性、、、系统性和完整性。
坚持程序公正。严酷遵照法定程序科学合理制订行政裁量权基准，，普遍听取公民、、、法人和其他组织的意见，，依法包管行政相对人、、、利害关系人的知情权和加入权。行政裁量权基准一律向社会果真，，接受市场主体和人民群众监视。
坚持公正合理。制订行政裁量权基准要综合思量行政职权的种类，，以及行政执法行为的事实、、、性子、、、情节、、、执法要求和外地区经济社会生长状态等因素，，应确属须要、、、适当，，并切合社会公序良俗和公众合理期待。要一律看待公民、、、法人和其他组织，，对种别、、、性子、、、情节相同或者相近事项处理效果要基本一致。
坚持高效便民。牢靠树立执法为民理念，，起劲推行法定职责，，简化流程、、、明确条件、、、优化服务，，切实提高行政效能，，阻止滥用行政裁量权，，防止执法扰民和执法简朴粗暴“一刀切”，，最洪流平为市场主体和人民群众提供便当。
（三）事情目的。到2023年底前，，行政裁量权基准制度普遍建设，，基本实现行政裁量标准制度化、、、行为规范化、、、治理科学化，，确保行政机关在详细行政执法历程中有细化量化的执法标准，，行政裁量权界线明晰，，行政处分�！�、、、行政允许、、、行政征收征用、、、行政确认、、、行政给付、、、行政强制、、、行政检查等行为获得有用规范，，行政执法质量和效能大幅提升，，社会知足度显著提高。
二、、、明确行政裁量权基准制订职责权限
（四）严酷推行行政裁量权基准制订职责。国务院有关部分可以遵照执法、、、行政规则等制订本部分本系统的行政裁量权基准。制订历程中，，要统筹思量其他部分已制订的有关划定，，确保衔接协调。省、、、自治区、、、直辖市和设区的市、、、自治州人民政府及其部分可以遵照执法、、、规则、、、规章以及上级行政机关制订的行政裁量权基准，，制订本行政区域内的行政裁量权基准。县级人民政府及其部分可以在法定规模内，，对上级行政机关制订的行政裁量权基准适用的标准、、、条件、、、种类、、、幅度、、、方式、、、时限予以合理细化量化。地方人民政府及其部分在制订行政裁量权基准历程中，，可以参考与外地区经济生长水平、、、生齿规模等相近地方的有关划定。
（五）严酷规范行政裁量权基准制订权限。行政机关可以凭证事情需要依法制订行政裁量权基准。无执法、、、规则、、、规章依据，，不得增添行政相对人的义务或者减损行政相对人的权益。对统一行政执法事项，，上级行政机关已经制订行政裁量权基准的，，下级行政机关原则上应直接适用；；；如下级行政机关不可直接适用，，可以连系外地区经济社会生长状态，，在执法、、、规则、、、规章划定的行政裁量权规模内举行合理细化量化，，但不可凌驾上级行政机关划定的阶次或者幅度。下级行政机关制订的行政裁量权基准与上级行政机关制订的行政裁量权基准冲突的，，应适用上级行政机关制订的行政裁量权基准。
三、、、准确划定行政裁量权基准内容
（六）推动行政处分裁量适当。对统一种违法行为，，执法、、、规则、、、规章划定可以选择处分种类、、、幅度，，或者执法、、、规则、、、规章对不予处分�！�、、、免予处分�！�、、、从轻处分�！�、、、减轻处分�！�、、、从重处分的条件只有原则性划定的，，要凭证违法行为的事实、、、性子、、、情节以及社会危�：：λ较富炕姓Ψ植昧咳ɑ�，，防止过罚不相顺应、、、重责轻罚�！�、、、轻责重罚。行政处分裁量权基准应当包括违法行为、、、法定依据、、、裁量阶次、、、适用条件和详细标准等内容。要严酷遵照《中华人民共和国行政处分法》有关划定，，明确不予处分�！�、、、免予处分�！�、、、从轻处分�！�、、、减轻处分�！�、、、从重处分的裁量阶次，，有处分幅度的要明确情节稍微、、、情节较轻、、、情节较重、、、情节严重的详细情形。
要坚持过罚相当、、、宽严相济，，阻止畸轻畸重、、、显失公正。坚持处分与教育相连系，，施展行政处分教育指导公民、、、法人和其他组织自觉遵法的作用。对违法行为依法不予行政处分的，，行政机关要增强对当事人的品评教育，，防止违法行为再次爆发。
要依法合理细化详细情节、、、量化�？罘�，，坚决阻止乱�？�，，严酷榨取以�？罹傩写词�，，严酷榨取以�？钍罹傩信琶蛘咦魑ㄐ蠛说闹副�。�？钍畹拇忧�、、、一般、、、从重层次情形要明确详细，，严酷限制在法定幅度内，，防止简朴地一律就高或者就低处分；；；�？钍钗欢ń鸲畹谋妒�，，要在最高倍数与最低倍数之间划分阶次；；；�？钍钣幸欢ǚ鹊�，，要在最高额与最低额之间划分阶次，，只管压缩裁量空间。需要在法定处分种类或幅度以下减轻处分的，，要严酷举行评估，，明确详细情节、、、适用条件和处分标准。
（七）推动行政允许便捷高效。执法、、、规则、、、规章对行政允许的条件、、、程序、、、办理时限、、、不予受理以及行政允许的变换、、、撤回、、、作废、、、注销只有原则性划定，，或者对行政允许的申请质料没有明确划定的，，有关行政机关可以对相关内容举行细化量化，，但不得增添允许条件、、、环节，，不得增添证实质料，，不得设置或者变相设置歧视性、、、地区限制等不公正条款，，防止行业垄断、、、地方�；；；�、、、市场支解。拟在执法、、、规则、、、国务院决议中设定行政允许的，，应当同时划定行政允许的详细条件；；；暂时没有划定的，，原则上有关行政机关应以规章形式制订行政允许实验规范，，进一步明确行政允许的详细条件。对法定的行政允许程序，，有关行政机关要优化简化内部事情流程，，合理压缩行政允许办理时限。
行政允许需要由差别层级行政机关划分实验的，，要明确差别层级行政机关的详细权限、、、流程和办理时限，，不得无故拖延办理、、、逾期办理；；；差别层级行政机关均有权实验统一行政允许的，，有关行政机关不得推诿或者限制申请人的自主选择权。执法、、、规则、、、规章没有对行政允许划定命目限制的，，不得以数目控制为由不予审批。实验行政允许需要申请人委托中介服务机构提供资信证实、、、磨练检测、、、评估等中介服务的，，行政机关不得指定中介服务机构。
（八）推动行政征收征用公正合理。制订行政征收征用裁量权基准要遵照征收征用法定、、、公正果真、、、尊重行政相对人工业权等原则，，重点对行政征收征用的标准、、、程序和权限举行细化量化，，合理确定征收征用工业和物品的规模、、、数目、、、数额、、、限期、、、赔偿标准等。对行政征收项目的征收、、、停收、、、减收、、、缓收、、、免收情形，，要明确详细情形、、、审批权限和程序。除执法、、、规则划定的征收征用项目外，，一律不得增设新的征收征用项目。执法、、、规则划定可以委托实验征收征用事务的，，要明确委托的详细事项、、、条件、、、权限、、、程序和责任。不得将法定职责规模内的征收征用事务通过购置服务的方式交由其他单位或者个人实验。
（九）规范行政确认、、、行政给付、、、行政强制和行政检查行为。执法、、、规则、、、规章对行政确认、、、行政给付、、、行政强制的条件、、、程序和办理时限只有原则性划定，，对行政检查的职责和规模只有原则性划定，，对行政确认的申请质料没有明确划定，，对行政给付数额划定一定幅度的，，有关行政机关可以遵照法定权限和程序对相关内容举行细化量化。
四、、、严酷行政裁量权基准制订程序
（十）明确制订程序。增强行政裁量权基准制发程序治理，，健全事情机制，，凭证行政裁量权的类型确定行政裁量权基准的宣布形式。以规章形式制订行政裁量权基准的，，要凭证《规章制订程序条例》划定，，认真执行立项、、、起草、、、审查、、、决议、、、宣布等程序。行政机关为实验执法、、、规则、、、规章需要对裁量的阶次、、、幅度、、、程序等作出详细划定的，，可以在法定权限内以行政规范性文件形式作出划定。以行政规范性文件形式制订行政裁量权基准的，，要凭证《国务院办公厅关于增强行政规范性文件制订和监视治理事情的通知》（国办发〔2018〕37号）要求，，严酷执行评估论证、、、果真征求意见、、、正当性审核、、、整体审议决议、、、果真宣布等程序。
（十一）充分研究论证。制订行政裁量权基准，，要凭证治理需要，，科学剖析影响行政执法行为的裁量因素，，充分考量行政裁量权基准的实验效果，，做好裁量阶次与裁量因素的科学衔接、、、有用连系，，实现各裁量阶次适当、、、平衡，，确保行政执法适用的详细标准科学合理、、、管用好用。
五、、、增强行政裁量权基准治理
（十二）规范适用行政裁量权基准。行政机关在作出行政执法决议前，，要见告行政相对人有关行政执法行为的依据、、、内容、、、事实、、、理由，，有行政裁量权基准的，，要在行政执法决议书中对行政裁量权基准的适用情形予以明确。适用本行政机关制订的行政裁量权基准可能泛起显着不当、、、显失公正，，或者行政裁量权基准适用的客观情形爆发转变的，，经本行政机关主要认真人批准或者整体讨论通事后可以调解适用，，批准质料或者整体讨论纪录应作为执法档册的一部分归档生涯。适用上级行政机关制订的行政裁量权基准可能泛起显着不当、、、显失公正，，或者行政裁量权基准适用的客观情形爆发转变的，，报请该基准制订机关批准后，，可以调解适用。对调整适用的行政裁量权基准，，制订机关要实时修改。因不规范适用行政裁量权基准造成严重效果的，，要依规依纪依法严酷追究有关职员责任。
（十三）强化日常监视治理。各地区各部分要通过行政执法情形检查、、、行政执法档册评查、、、依法行政审核、、、行政执法评议审核、、、行政复议附带审查、、、行政执法投诉举报处理等方式，，增强对行政裁量权基准制度执行情形的监视检查。要建设行政裁量权基准动态调解机制，，行政裁量权基准所依据的执法、、、规则、、、规章作出修改，，或者客观情形爆发重大转变的，，要实时举行调解。行政裁量权基准制订后，，要凭证规章和行政规范性文件备案制度确定的程序和时限报送备案，，自动接受备案审查机关监视。备案审查机关发明行政裁量权基准与执法、、、规则、、、规章相抵触的，，要依法予以纠正。
（十四）大力推进手艺应用。要推选行政执法裁量规范化、、、标准化、、、信息化建设，，充分运用人工智能、、、大数据、、、云盘算、、、区块链等手艺手段，，将行政裁量权基准内容嵌入行政执法信息系统，，为行政执法职员提供精准指引，，有用规范行政裁量权行使。
六、、、加大实验包管力度
（十五）增强组织实验。各地区各部分要高度重视行政裁量权基准制订和治理事情，，增强统筹协调，，明确使命分工，，落实责任。要将行政裁量权基准制订和治理事情纳入法治政府建设考评指标系统，，列入法治政府建设督察内容。国务院有关部分要增强对本系统行政裁量权基准制订和治理事情的指导，，推进相关标准统一，，实时研究解决重点难点问题。司法行政部分要充分验展组织协调、、、统筹推进、、、指导监视作用，，总结推广典范履历，，研究解决共性问题，，催促做好贯彻落实事情。
（十六）强化宣传培训。各地区各部分要加大宣传力度，，通过政府网站、、、新闻宣布会以及报刊、、、广播、、、电视、、、新媒体等方式开展多种形式宣传，，使宽至公民、、、法人和其他组织充分相识建设健全行政裁量权基准制度的主要性、、、起劲加入监视和评议行政执法活动。司法行政部分要连系现实，，综合接纳举行培训班和专题讲座等多种方式，，组织开展营业培训。国务院部分和地方各级行政机关要增强对行政执法职员的培训，，通过专业解说、、、案例剖析、、、情景模拟等方式，，提高行政执法职员熟练运用行政裁量权基准解决执法问题的能力。
各地区各部分要凭证本意见要求，，实时做好行政裁量权基准制订和治理事情，，并将本意见的贯彻落真相形和事情中遇到的主要事项实时报司法部。
国务院办公厅
2022年7月29日
（此件果真宣布）
